【監(jiān)察法釋義(49)】復(fù)審、復(fù)核的規(guī)定
第四十九條 監(jiān)察對(duì)象對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的涉及本人的處理決定不服的，可以在收到處理決定之日起一個(gè)月內(nèi)，向作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)審，復(fù)審機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)作出復(fù)審決定；監(jiān)察對(duì)象對(duì)復(fù)審決定仍不服的，可以在收到復(fù)審決定之日起一個(gè)月內(nèi)，向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二個(gè)月內(nèi)作出復(fù)核決定。復(fù)審、復(fù)核期間，不停止原處理決定的執(zhí)行。復(fù)核機(jī)關(guān)經(jīng)審查，認(rèn)定處理決定有錯(cuò)誤的，原處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。
本條是關(guān)于復(fù)審、復(fù)核的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是明確監(jiān)察對(duì)象對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)涉及本人的處理決定不服提出復(fù)審、復(fù)核的程序和時(shí)限，保障監(jiān)察對(duì)象的合法權(quán)益，促進(jìn)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法履職、秉公用權(quán)。
本條主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：
一是復(fù)審、復(fù)核的程序?！皬?fù)審”，是指監(jiān)察對(duì)象對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的涉及本人的處理決定不服，自收到處理決定之日起一個(gè)月內(nèi)，可以向作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)審，作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)依法受理后，應(yīng)當(dāng)對(duì)原處理決定進(jìn)行審查核實(shí)并作出復(fù)審決定?！皬?fù)核”，是指監(jiān)察對(duì)象對(duì)復(fù)審決定不服，自收到復(fù)審決定之日起一個(gè)月內(nèi)，可以向作出復(fù)審決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)的上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法受理后，對(duì)原復(fù)審決定進(jìn)行審查核實(shí)并作出復(fù)核決定。復(fù)審是復(fù)核的前置程序，未經(jīng)復(fù)審的，不能提出復(fù)核申請(qǐng)。規(guī)定復(fù)審、復(fù)核程序的目的在于保證監(jiān)察機(jī)關(guān)正確、及時(shí)處理復(fù)審、復(fù)核案件，維護(hù)復(fù)審、復(fù)核申請(qǐng)人的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督監(jiān)察機(jī)關(guān)依法辦事。
二是復(fù)審、復(fù)核的時(shí)限。本條對(duì)復(fù)審、復(fù)核期間作了明確規(guī)定，即“復(fù)審機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)作出復(fù)審決定”，“復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二個(gè)月內(nèi)作出復(fù)核決定”。“一個(gè)月”應(yīng)當(dāng)自復(fù)審機(jī)關(guān)收到復(fù)審申請(qǐng)之日起計(jì)算，這是作出原處理決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)審活動(dòng)的期限，“二個(gè)月”應(yīng)當(dāng)自復(fù)核機(jī)關(guān)收到復(fù)核申請(qǐng)之日起計(jì)算，這是上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)核活動(dòng)的期限。規(guī)定復(fù)審、復(fù)核期間的目的在于保證監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)處理復(fù)審、復(fù)核案件，維護(hù)復(fù)審、復(fù)核申請(qǐng)人的合法權(quán)益。
三是復(fù)審、復(fù)核期間原處理決定的效力。復(fù)審、復(fù)核期間，不停止原處理決定的執(zhí)行。規(guī)定復(fù)審、復(fù)核期間不停止原決定的執(zhí)行，是因?yàn)楸O(jiān)察機(jī)關(guān)處理決定和復(fù)審決定，是一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)依法作出的，對(duì)監(jiān)察對(duì)象和監(jiān)察機(jī)關(guān)均有約束力，雙方都必須嚴(yán)格執(zhí)行，非依法定程序不得隨意變更和撤銷。在復(fù)審、復(fù)核期間不停止原處理決定的執(zhí)行，有利于保障監(jiān)察機(jī)關(guān)代表國(guó)家作出的處理決定、復(fù)審決定的效力，維護(hù)監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作秩序，維護(hù)法律秩序和公共利益。同時(shí)，作這樣的規(guī)定，也不影響對(duì)復(fù)審、復(fù)核申請(qǐng)人合法權(quán)益的保護(hù)，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)復(fù)審、復(fù)核認(rèn)為原處理決定不適當(dāng)?shù)?，可以作出變更或者撤銷原處理決定的復(fù)審、復(fù)核決定。這一復(fù)審、復(fù)核決定的效力始于原處理決定生效之時(shí)。
需要注意的是，對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)涉及本人的處理決定不服的，只能向作出原處理決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)審，而不能向其他機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。
【監(jiān)察法釋義(50)】國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)反腐敗國(guó)際合作的規(guī)定
第五十條 國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與其他國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際組織開(kāi)展的反腐敗國(guó)際交流、合作，組織反腐敗國(guó)際條約實(shí)施工作。
本條是關(guān)于國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)反腐敗國(guó)際合作的規(guī)定。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視反腐敗國(guó)際合作。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“決不能讓腐敗分子躲進(jìn)‘避罪天堂’、逍遙法外”，“腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來(lái)繩之以法，5年、10年、20年都要追”。黨的十九大指出：不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法。加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作，倡導(dǎo)構(gòu)建國(guó)際反腐敗新秩序，有利于表明中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗的鮮明態(tài)度，呼吁世界各國(guó)共同打擊跨國(guó)腐敗犯罪，為國(guó)際反腐敗事業(yè)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，提供中國(guó)方案。規(guī)定本條的主要目的是明確國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)在反腐敗國(guó)際合作中的職責(zé)，促進(jìn)持續(xù)深入開(kāi)展反腐敗國(guó)際合作和追逃追贓工作，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延和腐敗分子外逃勢(shì)頭。
本條主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容：
一是組織反腐敗國(guó)際條約實(shí)施工作。對(duì)我國(guó)簽署的反腐敗國(guó)際條約，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)要組織國(guó)內(nèi)有關(guān)部門研究如何開(kāi)展實(shí)施工作，包括研究條約對(duì)我國(guó)反腐敗工作的利弊，條約與我國(guó)法律制度如何銜接，條約涉及的我國(guó)重要法律的起草和修改等；要組織國(guó)內(nèi)有關(guān)部門接受履約審議，督促有關(guān)部門做好自評(píng)清單填寫(xiě)和提交工作，接受審議國(guó)對(duì)我國(guó)進(jìn)行實(shí)地訪問(wèn)等。
二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與其他國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際組織開(kāi)展的反腐敗國(guó)際交流、合作。我國(guó)有關(guān)部門、組織等與其他國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際組織開(kāi)展反腐敗國(guó)際交流與合作，無(wú)論是以官方為主的形式，還是以民間為主的形式，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)都要在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，有關(guān)各方要發(fā)出同一個(gè)的聲音，絕不允許自說(shuō)自話，甚至各自為戰(zhàn)。
【監(jiān)察法釋義(51)】國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)組織協(xié)調(diào)開(kāi)展反腐敗合作的規(guī)定
第五十一條 國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際組織在反腐敗執(zhí)法、引渡、司法協(xié)助、被判刑人的移管、資產(chǎn)追回和信息交流等領(lǐng)域的合作。
本條是關(guān)于國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)組織協(xié)調(diào)開(kāi)展反腐敗合作的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是明確國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)組織協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)有關(guān)方面開(kāi)展反腐敗對(duì)外交流與合作的領(lǐng)域，促進(jìn)我國(guó)反腐敗國(guó)際工作的順利、有序開(kāi)展。
本條主要包括六個(gè)方面內(nèi)容，即國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際組織開(kāi)展反腐敗國(guó)際合作的六大領(lǐng)域。
一是“反腐敗執(zhí)法”合作，是指我國(guó)公安機(jī)關(guān)、司法行政部門等，與有關(guān)國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際組織在調(diào)查腐敗案件、抓捕外逃涉案人等方面開(kāi)展的合作，如公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)國(guó)際刑警組織發(fā)布“紅色通緝令”。二是“引渡”，是指根據(jù)雙邊條約、多邊條約或以互惠為基礎(chǔ)，向外逃涉案人所在地國(guó)提出請(qǐng)求，將涉嫌犯罪人員移交給國(guó)內(nèi)進(jìn)行追訴和處罰。三是“司法協(xié)助”，是指根據(jù)雙邊條約、多邊條約或以互惠為基礎(chǔ)，我國(guó)與有關(guān)國(guó)家、地區(qū)之間，在對(duì)條約或協(xié)定等所涵蓋的犯罪進(jìn)行的偵查、起訴和審判過(guò)程中，相互提供最廣泛的司法方面的協(xié)助。四是“被判刑人的移管”，是指外逃人員所在國(guó)依據(jù)本國(guó)法和我們提供的證據(jù)，對(duì)我國(guó)外逃人員進(jìn)行定罪判刑后，將該外逃人員移交我國(guó)服刑。五是“資產(chǎn)追回”，是指對(duì)貪污賄賂等犯罪嫌疑人攜款外逃的，通過(guò)與有關(guān)國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際組織的合作，追回犯罪資產(chǎn)。六是“信息交流”，是指我國(guó)與有關(guān)國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際組織之間，發(fā)展和共享有關(guān)腐敗的統(tǒng)計(jì)數(shù)字、分析性專門知識(shí)和資料，以及有關(guān)預(yù)防和打擊腐敗最佳做法的資料等。
需要注意的是，反腐敗國(guó)際合作方式包括雙邊合作和多邊合作兩種。
一是雙邊合作。“雙邊反腐敗國(guó)際條約”，是指我國(guó)與某一個(gè)國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際組織簽署的反腐敗國(guó)際條約，如《中泰引渡條約》。我國(guó)開(kāi)展反腐敗雙邊合作的形式主要有：建立反腐敗交流合作關(guān)系、簽署雙邊合作諒解備忘錄、將反腐敗合作納入戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話、簽署反腐敗經(jīng)驗(yàn)交流與互學(xué)互鑒的合作協(xié)議等。
二是多邊合作?！岸噙叿锤瘮?guó)際條約”，是指我國(guó)與兩個(gè)以上的國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際組織簽署的反腐敗國(guó)際條約，如《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》。迄今為止，我國(guó)參與了15個(gè)國(guó)際反腐敗多邊機(jī)制，如二十國(guó)集團(tuán)反腐敗工作組、亞太經(jīng)合組織反腐敗工作組、亞太經(jīng)合組織反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)、國(guó)際反腐敗學(xué)院、金磚國(guó)家反腐敗合作機(jī)制、亞洲監(jiān)察專員協(xié)會(huì)理事會(huì)等。
【監(jiān)察法釋義(52)】反腐敗國(guó)際追逃追贓和防逃工作的規(guī)定
第五十二條 國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)反腐敗國(guó)際追逃追贓和防逃工作的組織協(xié)調(diào)，督促有關(guān)單位做好相關(guān)工作：
（一）對(duì)于重大貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪案件，被調(diào)查人逃匿到國(guó)（境）外，掌握證據(jù)比較確鑿的，通過(guò)開(kāi)展境外追逃合作，追捕歸案；
（二）向贓款贓物所在國(guó)請(qǐng)求查詢、凍結(jié)、扣押、沒(méi)收、追繳、返還涉案資產(chǎn)；
（三）查詢、監(jiān)控涉嫌職務(wù)犯罪的公職人員及其相關(guān)人員進(jìn)出國(guó)（境）和跨境資金流動(dòng)情況，在調(diào)查案件過(guò)程中設(shè)置防逃程序。
本條是關(guān)于反腐敗國(guó)際追逃追贓和防逃工作的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是進(jìn)一步明確國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)在反腐敗國(guó)際追逃追贓和防逃工作中的組織協(xié)調(diào)、督促落實(shí)職責(zé)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)有關(guān)單位積極履行反腐敗國(guó)際合作相關(guān)職責(zé)。
本條分為三項(xiàng)。第一項(xiàng)規(guī)定了“追逃”?！胺锤瘮?guó)際追逃”，是指對(duì)于逃匿到國(guó)（境）外的涉嫌重大貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪的被調(diào)查人，在掌握證據(jù)比較確鑿的情況下，通過(guò)開(kāi)展境外追逃工作將其追捕歸案。開(kāi)展反腐敗國(guó)際追逃，引渡是利用國(guó)際刑事司法協(xié)助開(kāi)展境外追逃的正式渠道和理想方式，遣返、勸返、異地起訴等是引渡之外的替代措施。
一是引渡，是指根據(jù)雙邊條約、多邊條約或以互惠為基礎(chǔ)，向外逃涉案人所在地國(guó)提出請(qǐng)求，將涉嫌犯罪人員移交給國(guó)內(nèi)進(jìn)行追訴和處罰。引渡有嚴(yán)格的限定條件，當(dāng)前的主要原則有：政治犯不引渡原則；死刑不引渡原則；本國(guó)公民不引渡原則；雙重犯罪原則；條約前置主義。
二是遣返，又稱移民法遣返，是指由我國(guó)向外逃所在地國(guó)提供外逃人員違法犯罪線索和偽造護(hù)照等虛假身份情況，讓所在地國(guó)根據(jù)移民法規(guī)，剝奪其居留地位并強(qiáng)制遣返至我國(guó)或第三國(guó)。
三是異地起訴，是指在我國(guó)無(wú)法行使管轄權(quán)時(shí)，通過(guò)讓渡管轄權(quán)給外逃所在地國(guó)，支持外逃所在地國(guó)依據(jù)本地法律和我們提供的證據(jù)，對(duì)我國(guó)外逃人員進(jìn)行定罪判刑。外逃人員被定罪判刑后，往往會(huì)被強(qiáng)制遣返，屆時(shí)可將其遞解回國(guó)接受法律制裁。
四是勸返，是指對(duì)外逃人員進(jìn)行說(shuō)服教育，使其主動(dòng)回國(guó)，接受追訴、審判或執(zhí)行刑罰。勸返是一項(xiàng)思想政治工作，主要手段是對(duì)犯罪嫌疑人說(shuō)服教育，曉之以理，動(dòng)之以情，明之以法，承諾從輕處理?xiàng)l件，促使其心理上發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。
五是非常規(guī)措施。比較常見(jiàn)的有兩種，（1）綁架，采用綁架的手段將在逃人員緝捕回國(guó)；（2）誘捕，將犯罪嫌疑人引誘到誘騙國(guó)境內(nèi)、國(guó)際公海、國(guó)際空域或有引渡條約的第三國(guó)，然后進(jìn)行逮捕或引渡。由于未經(jīng)主權(quán)國(guó)家的批準(zhǔn)擅自開(kāi)展調(diào)查活動(dòng)，會(huì)觸犯所在地國(guó)家刑事法律，構(gòu)成非法拘禁罪或綁架罪，引發(fā)外交糾紛，因此，實(shí)踐中，綁架或誘捕手段很少使用。
第二項(xiàng)規(guī)定了“追贓”?！胺锤瘮?guó)際追贓”，是指對(duì)貪污賄賂等犯罪嫌疑人攜款外逃的，通過(guò)提請(qǐng)贓款贓物所在國(guó)查詢、凍結(jié)、扣押、沒(méi)收、追繳、返還涉案資產(chǎn)，追回犯罪資產(chǎn)。具體而言，開(kāi)展追贓國(guó)際合作的手段主要有：
一是在開(kāi)展引渡、遣返等追逃合作的同時(shí)，隨附請(qǐng)求移交贓款贓物。針對(duì)攜款外逃的貪污賄賂等犯罪嫌疑人，我國(guó)依據(jù)雙邊引渡條約或多邊含有引渡條款的國(guó)際公約或互惠原則，向嫌犯所在地國(guó)提出引渡請(qǐng)求時(shí)，一般情況下都會(huì)隨附提出“移交贓款贓物”的請(qǐng)求，或在引渡的同時(shí)開(kāi)展追贓國(guó)際合作。
二是協(xié)助贓款贓物所在地國(guó)根據(jù)其國(guó)內(nèi)法啟動(dòng)追繳程序，然后予以沒(méi)收和返還。西方國(guó)家大多詳細(xì)規(guī)定了犯罪所得沒(méi)收制度和資產(chǎn)返還程序，美國(guó)除刑事沒(méi)收外，還設(shè)有不以刑事定罪為前提條件的民事沒(méi)收制度。實(shí)踐中，沒(méi)收返還的范圍還可及于犯罪所得或價(jià)值相當(dāng)?shù)呢?cái)產(chǎn)、犯罪資產(chǎn)、設(shè)備或其他工具。
三是受害人或受害單位在贓款贓物所在地國(guó)，通過(guò)民事訴訟方式追回犯罪資產(chǎn)。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》和大多數(shù)國(guó)家的法律，因貪污、挪用公款、侵占等犯罪遭受物質(zhì)損害的受害人（或單位），針對(duì)其受到損失的財(cái)產(chǎn)部分，有權(quán)以民事原告的身份向法院對(duì)侵權(quán)人（以及刑事案件的犯罪嫌疑人等）提起財(cái)產(chǎn)侵權(quán)或確權(quán)的民事訴訟，要求民事被告返還侵權(quán)之物或賠償損失。
四是在我國(guó)國(guó)內(nèi)啟動(dòng)違法所得特別沒(méi)收程序，由法院作出沒(méi)收判決后，請(qǐng)求贓款贓物所在地國(guó)予以承認(rèn)與執(zhí)行。刑事訴訟法設(shè)定了針對(duì)貪污賄賂犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪等重大犯罪案件的違法所得沒(méi)收特別程序，規(guī)定犯罪嫌疑人逃匿或死亡，可由檢察院提出申請(qǐng)，法院依法作出沒(méi)收裁定，然后請(qǐng)求涉案資產(chǎn)所在地國(guó)予以承認(rèn)和執(zhí)行。
第三項(xiàng)規(guī)定了“防逃”?！胺捞印?，是指通過(guò)加強(qiáng)組織管理和干部監(jiān)督，查詢、監(jiān)控涉嫌職務(wù)犯罪的公職人員及其相關(guān)人員進(jìn)出國(guó)（境）和跨境資金流動(dòng)情況，完善防逃措施，防止涉嫌職務(wù)犯罪的公職人員外逃。“未雨綢繆”勝過(guò)“亡羊補(bǔ)牢”，要堅(jiān)持追逃防逃兩手抓，在加大追逃力度的同時(shí)，做好防逃工作，建立健全不敢逃、不能逃的有效機(jī)制。
一是加強(qiáng)對(duì)公職人員的日常教育、管理和監(jiān)督。有關(guān)組織和單位要切實(shí)扛起主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理規(guī)定，把功夫下在平時(shí)，關(guān)口前移，做好預(yù)防工作。要及時(shí)掌握公職人員的思想、工作和生活狀況，了解最新動(dòng)態(tài)，對(duì)關(guān)鍵崗位人員多警醒，對(duì)苗頭性問(wèn)題多過(guò)問(wèn)，對(duì)有外逃傾向的要早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
二是完善防逃措施，筑牢防逃堤壩。要嚴(yán)格執(zhí)行公職人員護(hù)照管理、出入境審批報(bào)備制度，認(rèn)真落實(shí)對(duì)配偶子女移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員相關(guān)管理規(guī)定，定期開(kāi)展“裸官”清理，做好對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告情況的抽查核實(shí)。監(jiān)察機(jī)關(guān)、執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)查辦案件要設(shè)置防逃程序，不能在立案前出現(xiàn)管控“真空”。對(duì)重點(diǎn)對(duì)象要及時(shí)采取監(jiān)控措施，讓企圖外逃分子“觸網(wǎng)”回頭。要加強(qiáng)反洗錢工作，切斷非法資金的外流渠道，凍結(jié)腐敗分子在國(guó)內(nèi)的動(dòng)產(chǎn)不動(dòng)產(chǎn)，堵住贓款外流渠道。
三是強(qiáng)化責(zé)任追究。被調(diào)查人外逃、贓款贓物轉(zhuǎn)移，監(jiān)察機(jī)關(guān)及相關(guān)部門都有責(zé)任。要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)落實(shí)防逃各項(xiàng)任務(wù)部署。發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重職務(wù)違法犯罪情節(jié)的公職人員企圖外逃要立即報(bào)告、迅速處置，該采取措施的就要及時(shí)采取措施，該立案調(diào)查的就要盡快調(diào)查。如果能發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題不報(bào)告或采取措施不及時(shí)，都是失職失責(zé)，必須依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。
需要注意的是，反腐敗國(guó)際追逃追贓和防逃涉及面廣、工作復(fù)雜，需要在國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，發(fā)揮相關(guān)單位的職能作用。尤其是防逃工作，國(guó)內(nèi)各相關(guān)單位不能各自為戰(zhàn)，要協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)分析研判，發(fā)現(xiàn)公職人員可能外逃蛛絲馬跡的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)防范措施。
【監(jiān)察法釋義(53)】人大監(jiān)督的規(guī)定
第五十三條 各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。
各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽(tīng)取和審議本級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的專項(xiàng)工作報(bào)告，組織執(zhí)法檢查。
縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，人民代表大會(huì)代表或者常務(wù)委員會(huì)組成人員可以依照法律規(guī)定的程序，就監(jiān)察工作中的有關(guān)問(wèn)題提出詢問(wèn)或者質(zhì)詢。
本條是關(guān)于人大監(jiān)督的規(guī)定。
如何監(jiān)督監(jiān)察委員會(huì)，是社會(huì)廣泛關(guān)注的問(wèn)題。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)此也高度關(guān)注，習(xí)近平總書(shū)記在多次講話中提出明確要求，反復(fù)強(qiáng)調(diào)信任不能代替監(jiān)督，監(jiān)督無(wú)禁區(qū)，任何權(quán)力都要受到監(jiān)督，指出紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍權(quán)力很大，責(zé)任很重，是監(jiān)督別人的，更要受到嚴(yán)格的監(jiān)督；監(jiān)督是為了支撐信任；改革后監(jiān)察委員會(huì)權(quán)力更大了，必須以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求自己，努力建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)察隊(duì)伍，防止出現(xiàn)“燈下黑”。
在監(jiān)察機(jī)關(guān)與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公體制下，第一位的是黨委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的領(lǐng)導(dǎo)本身就包含教育管理和監(jiān)督。紀(jì)委監(jiān)委在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，黨委加強(qiáng)對(duì)紀(jì)委監(jiān)委的管理和監(jiān)督是題中之義。黨委書(shū)記定期主持研判問(wèn)題線索、分析反腐形勢(shì)，聽(tīng)取重大案件情況報(bào)告，對(duì)初核、立案、采取留置措施、作出處置決定等環(huán)節(jié)審核把關(guān)，隨時(shí)聽(tīng)取重要事項(xiàng)匯報(bào)，能夠?qū)崿F(xiàn)黨對(duì)監(jiān)察工作的有效監(jiān)督，確保監(jiān)察工作沿著正確方向前進(jìn)。
規(guī)定本條的主要目的是明確各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)監(jiān)察委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督的具體形式，強(qiáng)化人大監(jiān)督的實(shí)效性，提高監(jiān)察委員會(huì)和監(jiān)察人員主動(dòng)接受人大監(jiān)督的意識(shí)。
本條分為三款。第一款規(guī)定了各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。我國(guó)的政體是人民代表大會(huì)制度，既不是“三權(quán)分立”，也不是“五權(quán)憲法”，在人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力的前提下，對(duì)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)又有明確劃分；人大與行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家機(jī)關(guān)，雖然職責(zé)分工不同，但工作的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)是一致的，都是為了維護(hù)國(guó)家和人民的根本利益，這是我國(guó)政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。人大與行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的關(guān)系，既有監(jiān)督，又有支持；既要依法監(jiān)督，又不代替行使行政、監(jiān)察、審判、檢察職能。監(jiān)察委員會(huì)由人大產(chǎn)生，理應(yīng)對(duì)其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。
第二款規(guī)定了人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議監(jiān)察委員會(huì)的專項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查兩種監(jiān)督方式。
一是聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告。各級(jí)人大常委會(huì)可以選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，有計(jì)劃地安排聽(tīng)取和審議本級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的專項(xiàng)工作報(bào)告，同時(shí)，監(jiān)察委員會(huì)也可以向本級(jí)人大常委會(huì)主動(dòng)報(bào)告專項(xiàng)工作。專項(xiàng)工作由監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)人報(bào)告。人大常委會(huì)組成人員對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見(jiàn)交由本級(jí)監(jiān)察委員會(huì)研究處理。監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將研究處理情況由其辦事機(jī)構(gòu)送交本級(jí)人大有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)后，向本級(jí)人大常委會(huì)提出書(shū)面報(bào)告。本級(jí)人大常委會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，可以對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告作出決議；監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。
二是組織執(zhí)法檢查。各級(jí)人大常委會(huì)根據(jù)工作需要，可以選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，有計(jì)劃地對(duì)涉及監(jiān)察工作的有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查結(jié)束后，執(zhí)法檢查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出執(zhí)法檢查報(bào)告，提請(qǐng)人大常委會(huì)審議。執(zhí)法檢查報(bào)告包括下列內(nèi)容：（1）對(duì)所檢查的法律、法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出執(zhí)法中存在的問(wèn)題和改進(jìn)執(zhí)法工作的建議；（2）對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)提出修改完善的建議。人大常委會(huì)組成人員對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告的審議意見(jiàn)連同執(zhí)法檢查報(bào)告，一并交由本級(jí)監(jiān)察委員會(huì)研究處理。監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將研究處理情況由其辦事機(jī)構(gòu)送交本級(jí)人大有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)后，向本級(jí)人大常委會(huì)提出報(bào)告。
第三款規(guī)定了人大代表或者人大常委會(huì)組成人員提出詢問(wèn)、質(zhì)詢兩種監(jiān)督方式：一是詢問(wèn)，是指各級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議審議議案和有關(guān)報(bào)告時(shí)，本級(jí)監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)派有關(guān)負(fù)責(zé)人員到會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn)。二是質(zhì)詢，是指一定數(shù)量的縣級(jí)以上人大常委會(huì)組成人員聯(lián)名，可以向本級(jí)人大常委會(huì)書(shū)面提出對(duì)本級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的質(zhì)詢案，由委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議決定交由受質(zhì)詢的監(jiān)察委員會(huì)答復(fù)。質(zhì)詢案應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明質(zhì)詢的問(wèn)題和內(nèi)容。委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議可以決定由受質(zhì)詢的監(jiān)察委員會(huì)在本級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議上或者有關(guān)專門委員會(huì)會(huì)議上口頭答復(fù)，或者由受質(zhì)詢的監(jiān)察委員會(huì)書(shū)面答復(fù)。質(zhì)詢案以口頭答復(fù)的，由受質(zhì)詢的監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)人到會(huì)答復(fù)；質(zhì)詢案以書(shū)面答復(fù)的，由受質(zhì)詢的監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)人簽署。
此外，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案，規(guī)定人民代表大會(huì)對(duì)本級(jí)監(jiān)委主任有罷免權(quán)。
憲法及監(jiān)察法的上述規(guī)定，既考慮了監(jiān)察委員會(huì)工作的特殊性，也考慮了監(jiān)督的實(shí)效性，能夠?qū)崿F(xiàn)人大對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的有效監(jiān)督。各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)維護(hù)憲法權(quán)威，嚴(yán)格依法行使職權(quán)，對(duì)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并接受監(jiān)督，作專項(xiàng)工作報(bào)告，接受人大組織的執(zhí)法檢查，接受詢問(wèn)和質(zhì)詢。
【監(jiān)察法釋義(54)】監(jiān)察機(jī)關(guān)接受外部監(jiān)督的規(guī)定
第五十四條 監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。
本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)接受外部監(jiān)督的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是設(shè)定監(jiān)察機(jī)關(guān)自覺(jué)接受各方面監(jiān)督的義務(wù)。
黨的十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督。
本條規(guī)定主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容：
一是依法公開(kāi)監(jiān)察工作信息。各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步建立健全監(jiān)察工作信息發(fā)布機(jī)制，在主流媒體和主要網(wǎng)站第一時(shí)間發(fā)布監(jiān)察工作信息，主動(dòng)公開(kāi)工作流程，自覺(jué)接受人民群眾和新聞媒體監(jiān)督。尤其是對(duì)于社會(huì)廣泛關(guān)注、涉及人民群眾切身利益的重大案件查辦等工作，監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，及時(shí)將有關(guān)情況向社會(huì)公開(kāi)。
二是接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。民主監(jiān)督一般是指人民政協(xié)或者各民主黨派等主體對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行的監(jiān)督。黨的十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)。社會(huì)監(jiān)督一般是指公民、法人或其他組織對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行的監(jiān)督。輿論監(jiān)督一般是指社會(huì)各界通過(guò)廣播、影視、報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介，發(fā)表自己的意見(jiàn)和看法，形成輿論，對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行的監(jiān)督。黨的十九大報(bào)告指出，增強(qiáng)黨自我凈化能力，根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。要把監(jiān)察機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督與民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差的有效機(jī)制，構(gòu)建日臻完善的監(jiān)督和制衡體系，把監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。
需要注意的是，這些監(jiān)督應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。依法監(jiān)督與非法干預(yù)不能混為一談。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)正是針對(duì)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人的非法干預(yù)而言的。這是監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)察職能的重要保證。在實(shí)際工作中，監(jiān)察機(jī)關(guān)要注意把民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督同無(wú)理干擾、非法干涉區(qū)別開(kāi)來(lái)，自覺(jué)地接受各方面的監(jiān)督，從而保證監(jiān)察職權(quán)的正確行使。
【監(jiān)察法釋義(55)】監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的規(guī)定
第五十五條 監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)設(shè)立內(nèi)部專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等方式，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守法律情況的監(jiān)督，建設(shè)忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)察隊(duì)伍。
本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)，嚴(yán)明政治紀(jì)律，建設(shè)一支讓黨放心、人民滿意的監(jiān)察隊(duì)伍。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，歷史使命越光榮，奮斗目標(biāo)越宏偉，執(zhí)政環(huán)境越復(fù)雜，越要從嚴(yán)治黨。從嚴(yán)治黨是全面的，監(jiān)察機(jī)關(guān)采取設(shè)立內(nèi)部專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等方式，就是為了解決自我監(jiān)督問(wèn)題。
本條規(guī)定主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：
一是監(jiān)督方式。信任不能代替監(jiān)督，嚴(yán)管就是厚愛(ài)。權(quán)力越大，風(fēng)險(xiǎn)也就越大，越要受到嚴(yán)格監(jiān)督。監(jiān)察委員會(huì)要加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)格審批程序和內(nèi)控制度，通過(guò)設(shè)立干部監(jiān)督室等內(nèi)部專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，市地級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)探索日常監(jiān)督和案件調(diào)查部門分設(shè)，問(wèn)題線索處置、調(diào)查、審理各部門建立相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制等方式，不斷強(qiáng)化自我監(jiān)督。同時(shí)，監(jiān)察法對(duì)強(qiáng)化監(jiān)察委員會(huì)的自我監(jiān)督做了一系列制度規(guī)定。監(jiān)察法的立法說(shuō)明對(duì)加強(qiáng)監(jiān)察委員會(huì)的自我監(jiān)督做了闡釋，監(jiān)察法與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則相銜接，將實(shí)踐中行之有效的自我監(jiān)督做法上升為法律規(guī)范。比如，監(jiān)察法規(guī)定了對(duì)打聽(tīng)案情、過(guò)問(wèn)案件、說(shuō)情干預(yù)的報(bào)告和登記備案，監(jiān)察人員的回避，脫密期管理和對(duì)監(jiān)察人員辭職、退休后從業(yè)限制等制度。同時(shí)規(guī)定了對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為的申訴和責(zé)任追究制度。還比如，監(jiān)察法明確規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。
二是監(jiān)督內(nèi)容。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察人員進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督的主要內(nèi)容是監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守法律情況。“執(zhí)行職務(wù)”，是指監(jiān)察人員代表監(jiān)察機(jī)關(guān)行使職權(quán)、履行法定義務(wù)，其行為產(chǎn)生的法律后果由監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)?！白袷胤伞保菍?duì)監(jiān)察人員的一般要求，不論是執(zhí)行職務(wù)還是日常生活中，監(jiān)察人員都應(yīng)模范遵守國(guó)家法律法規(guī)。
三是監(jiān)督目的。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)，律人者必先律己，要求紀(jì)檢監(jiān)察干部做到忠誠(chéng)堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔。忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)是打鐵必須自身硬的具體化，是每一位監(jiān)察人員的基本標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)察人員必須從嚴(yán)要求自己，做到政治忠誠(chéng)、本人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)。
忠誠(chéng)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)所有政治問(wèn)題，歸根到底就是對(duì)黨是否忠誠(chéng)。政治忠誠(chéng)是對(duì)監(jiān)察人員第一位的政治要求。監(jiān)察人員長(zhǎng)期工作在反腐敗斗爭(zhēng)一線，天天看到這樣那樣的問(wèn)題，如果沒(méi)有堅(jiān)定的信念和堅(jiān)強(qiáng)的黨性，時(shí)間長(zhǎng)了就很容易動(dòng)搖，對(duì)未來(lái)失去信心。堅(jiān)守信仰、堅(jiān)定信念，是一個(gè)長(zhǎng)期的自我修養(yǎng)過(guò)程，要增強(qiáng)政治敏銳性和政治警覺(jué)性，在嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)面前保持頭腦清醒，牢固樹(shù)立“四個(gè)自信”。要始終在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹黨的路線方針政策，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
干凈。監(jiān)察人員是“打鐵的人”，首先就要成為“鐵打的人”，自身廉潔過(guò)硬是我們監(jiān)督調(diào)查處置最大的底氣、硬氣。監(jiān)察人員必須自身行得正，做守紀(jì)律、講規(guī)矩的表率。監(jiān)察機(jī)關(guān)不是保險(xiǎn)箱，監(jiān)察人員不是生活在真空里，對(duì)腐敗也不具有天生的免疫力。監(jiān)察人員因?yàn)槭种械臋?quán)力，同樣會(huì)被別有用心的人和腐敗分子拉攏腐蝕。守住干凈這條底線，關(guān)鍵是守住黨紀(jì)國(guó)法的底線。監(jiān)察干部要始終繃緊黨紀(jì)國(guó)法這根弦，堅(jiān)決杜絕泄露工作秘密、擅自處理問(wèn)題線索等問(wèn)題，嚴(yán)禁辦人情案、關(guān)系案。只有守住了黨紀(jì)國(guó)法，才能做到清清白白、干干凈凈。
擔(dān)當(dāng)。權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。擔(dān)當(dāng)首先體現(xiàn)在做好本職工作、勇于承擔(dān)責(zé)任上，同時(shí)也體現(xiàn)在對(duì)干部的高要求、嚴(yán)管理上。監(jiān)察人員特別是監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員更要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于監(jiān)督，切實(shí)履行好法律賦予的職責(zé)。監(jiān)督調(diào)查處置是“得罪人”的活兒，監(jiān)察人員必須以黨和人民的利益為重，鐵面執(zhí)法，不怕得罪人。這是對(duì)民族、歷史負(fù)責(zé)的擔(dān)當(dāng)。如果畏首畏尾、不敢監(jiān)督、不想監(jiān)督，對(duì)不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象無(wú)動(dòng)于衷、無(wú)所作為，就必然會(huì)辜負(fù)于黨、失信于民。干事要擔(dān)當(dāng)，管人也要有擔(dān)當(dāng)。管理既要靠制度，更要靠有擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)。監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員都有領(lǐng)班子、帶隊(duì)伍的責(zé)任，對(duì)干部既要教育、鍛煉、培養(yǎng)，又要言傳、身教、嚴(yán)管。要為黨和國(guó)家的事業(yè)發(fā)展著想，領(lǐng)出好班子、帶出好隊(duì)伍、形成好風(fēng)氣。
需要強(qiáng)調(diào)的是，監(jiān)察人員的權(quán)力是黨和人民賦予的，只能用來(lái)為黨和人民做事。對(duì)權(quán)力的敬畏戒懼，就是對(duì)組織的敬畏戒懼。每一名監(jiān)察人員都要深懷敬畏之心，加強(qiáng)黨性鍛煉、正心修身，淡泊明志、增強(qiáng)定力，經(jīng)受住各種考驗(yàn)，把監(jiān)督調(diào)查處置的腰桿挺得更直。
【監(jiān)察法釋義(56)】監(jiān)察人員在守法義務(wù)和業(yè)務(wù)能力等方面的要求
第五十六條 監(jiān)察人員必須模范遵守憲法和法律，忠于職守、秉公執(zhí)法，清正廉潔、保守秘密；必須具有良好的政治素質(zhì)，熟悉監(jiān)察業(yè)務(wù)，具備運(yùn)用法律、法規(guī)、政策和調(diào)查取證等能力，自覺(jué)接受監(jiān)督。
本條是關(guān)于監(jiān)察人員在守法義務(wù)和業(yè)務(wù)能力等方面要求的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是規(guī)范監(jiān)察人員的行為，促進(jìn)監(jiān)察人員更好地履行本職工作。
黨的十九大報(bào)告明確指出，要建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)13億多人的社會(huì)主義大國(guó)，我們黨既要政治過(guò)硬、也要本領(lǐng)高強(qiáng)，要求全黨增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”。新時(shí)代要有新氣象新作為，必須培育新素質(zhì)、塑造新形象。
本條規(guī)定主要包括九個(gè)方面內(nèi)容：
一是“模范遵守憲法和法律”，主要是指監(jiān)察人員作為執(zhí)法人員要做遵守憲法和法律的標(biāo)桿。正人先正己、打鐵必須自身硬。監(jiān)察人員責(zé)任重大，只有自身過(guò)硬，才能挺直腰桿去監(jiān)督其他公職人員。監(jiān)察人員要牢固樹(shù)立法治觀念，培養(yǎng)增強(qiáng)法律意識(shí)，提高遵守法律的自覺(jué)性，做遵紀(jì)守法的模范。
二是“忠于職守”，主要是指監(jiān)察人員必須認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)守工作崗位，恪盡職守。對(duì)于自己范圍內(nèi)的事要堅(jiān)持原則、竭盡全力、克服困難、任勞任怨，以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，圓滿完成本職工作。
三是“秉公執(zhí)法”，主要是指監(jiān)察人員在履行職責(zé)中應(yīng)實(shí)事求是，正確運(yùn)用權(quán)力，客觀、公正地執(zhí)行國(guó)家法律。監(jiān)察人員必須尊重事實(shí)，重證據(jù)、重調(diào)查，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，不徇私枉法，客觀、公正地嚴(yán)格執(zhí)法。
四是“清正廉潔”，主要是指監(jiān)察人員在履行職責(zé)過(guò)程中必須廉潔奉公，不利用職權(quán)謀取個(gè)人私利。監(jiān)察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)決定了監(jiān)察人員首先要做到廉潔奉公，不貪贓枉法，不以權(quán)謀私。只有這樣，才能在監(jiān)督、促進(jìn)監(jiān)察對(duì)象遵紀(jì)守法、廉潔奉公等方面真正做到“執(zhí)法如山”“鐵面無(wú)私”。
五是“保守秘密”，主要是要求監(jiān)察人員必須牢固樹(shù)立保守黨和國(guó)家秘密的觀念，嚴(yán)格遵守保密法律和紀(jì)律，嚴(yán)守有關(guān)保密工作的規(guī)定。
六是“具有良好的政治素質(zhì)”，主要是指監(jiān)察人員要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，提高政治覺(jué)悟、嚴(yán)守政治紀(jì)律，與黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威。監(jiān)察工作政治性極強(qiáng)，出現(xiàn)任何疏漏或問(wèn)題，都會(huì)給全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)造成損失。監(jiān)察人員要切實(shí)把“四個(gè)意識(shí)”體現(xiàn)在思想上和行動(dòng)上，把政治和業(yè)務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，要緊緊跟上中央要求，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，把責(zé)任追究真正落到實(shí)處，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展。同時(shí)，監(jiān)察人員經(jīng)常同各種違法犯罪行為作面對(duì)面的斗爭(zhēng)，不可避免地要接觸一些消極陰暗的情況，容易受到腐朽思想的影響，這就特別要求監(jiān)察人員必須具有極強(qiáng)的自我約束力和心理承受力，在同不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的斗爭(zhēng)中不斷錘煉黨性、磨礪心性，在消極腐敗面前不動(dòng)搖，金錢利誘面前不動(dòng)心。
七是“熟悉監(jiān)察業(yè)務(wù)”，主要是指監(jiān)察人員必須掌握監(jiān)察專業(yè)知識(shí)及相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力。監(jiān)察工作內(nèi)容復(fù)雜、涉及面廣，同時(shí)專業(yè)性強(qiáng)，這就要求監(jiān)察人員不僅要具有較高的政治素質(zhì)和工作熱情，而且必須具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力。
八是“具備運(yùn)用法律、法規(guī)、政策和調(diào)查取證等能力”，主要是指監(jiān)察人員必須掌握相關(guān)法律、法規(guī)、政策知識(shí)，并善于在調(diào)查取證等工作中加以運(yùn)用。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，因此監(jiān)察人員必須具備相應(yīng)知識(shí)和能力，努力養(yǎng)成嚴(yán)、實(shí)、深、細(xì)的工作作風(fēng)。
九是“自覺(jué)接受監(jiān)督”，主要是指監(jiān)察人員要堅(jiān)定理想信念，提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)管就是厚愛(ài)，把監(jiān)督當(dāng)成一種關(guān)心、愛(ài)護(hù)和保護(hù)，增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，用實(shí)際行動(dòng)證明，監(jiān)察人員隊(duì)伍是一支黨和人民信得過(guò)、靠得住的隊(duì)伍。
【監(jiān)察法釋義(57)】辦理監(jiān)察事項(xiàng)報(bào)告?zhèn)浒傅囊?guī)定
第五十七條 對(duì)于監(jiān)察人員打聽(tīng)案情、過(guò)問(wèn)案件、說(shuō)情干預(yù)的，辦理監(jiān)察事項(xiàng)的監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)?shù)怯泜浒浮?/span>
發(fā)現(xiàn)辦理監(jiān)察事項(xiàng)的監(jiān)察人員未經(jīng)批準(zhǔn)接觸被調(diào)查人、涉案人員及其特定關(guān)系人，或者存在交往情形的，知情人應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)?shù)怯泜浒浮?/span>
本條是關(guān)于辦理監(jiān)察事項(xiàng)報(bào)告?zhèn)浒傅囊?guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是完善過(guò)程管控制度，避免出現(xiàn)跑風(fēng)漏氣、以案謀私、辦人情案等問(wèn)題。這既是對(duì)監(jiān)察人員的嚴(yán)格要求，也是真正的關(guān)心愛(ài)護(hù)。
本條分兩款。第一款規(guī)定的是對(duì)監(jiān)察人員干預(yù)案件的處理。對(duì)監(jiān)察人員在線索處置、日常監(jiān)督、調(diào)查、審理和處置等各環(huán)節(jié)有打聽(tīng)案情、過(guò)問(wèn)案件、說(shuō)情干預(yù)等行為的，辦理監(jiān)察事項(xiàng)的監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向組織反映。
第二款規(guī)定的是對(duì)監(jiān)察人員違反規(guī)定接觸有關(guān)人員的處理。知情人既包括共同辦理該監(jiān)察事項(xiàng)的其他監(jiān)察人員，也包括被調(diào)查人、涉案人員及其特定關(guān)系人或者其他人員。
對(duì)上述兩款規(guī)定的情況，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面、如實(shí)記錄，做到全程留痕，有據(jù)可查。
需要注意的是，對(duì)于上述違法干預(yù)案件、接觸相關(guān)人員的監(jiān)察人員，應(yīng)當(dāng)依法給予政務(wù)處分；是黨員的，要依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》追究黨紀(jì)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，還應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。
【監(jiān)察法釋義(58)】回避制度的規(guī)定
第五十八條 辦理監(jiān)察事項(xiàng)的監(jiān)察人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，監(jiān)察對(duì)象、檢舉人及其他有關(guān)人員也有權(quán)要求其回避：
（一）是監(jiān)察對(duì)象或者檢舉人的近親屬的；
（二）擔(dān)任過(guò)本案的證人的；
（三）本人或者其近親屬與辦理的監(jiān)察事項(xiàng)有利害關(guān)系的；
（四）有可能影響監(jiān)察事項(xiàng)公正處理的其他情形的。
本條是關(guān)于回避制度的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是確保監(jiān)察工作客觀、公正、合法，樹(shù)立監(jiān)察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的良好形象。
本條規(guī)定主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容：
一是回避的類型。監(jiān)察人員實(shí)行回避的類型有兩種：（1）自行回避，即監(jiān)察人員知道自己具有應(yīng)當(dāng)回避情形的，主動(dòng)向所在機(jī)關(guān)提出回避的申請(qǐng)。（2）“監(jiān)察對(duì)象、檢舉人及其他有關(guān)人員也有權(quán)要求其回避”，主要是指監(jiān)察人員明知自己應(yīng)當(dāng)回避而不自行回避或者不知道、不認(rèn)為自己具有應(yīng)當(dāng)回避的情形，因而沒(méi)有自行回避的，監(jiān)察對(duì)象、檢舉人及其他有關(guān)人員有權(quán)要求他們回避。對(duì)于監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)回避而拒不回避的，監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)其進(jìn)行提醒教育，情節(jié)嚴(yán)重的，要依照法律法規(guī)處理。
二是回避的情形。本條共規(guī)定了四種應(yīng)當(dāng)回避的情形：（1）是監(jiān)察對(duì)象或者檢舉人的近親屬的。這種情形是指監(jiān)察人員是監(jiān)察對(duì)象或者檢舉人的夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹。（2）擔(dān)任過(guò)本案的證人的。擔(dān)任過(guò)本案的證人的人，既不能同時(shí)，也不能參與以后的調(diào)查處置環(huán)節(jié)，以避免出現(xiàn)不公正辦案的情況。（3）本人或者其近親屬與辦理的監(jiān)察事項(xiàng)有利害關(guān)系的。是指監(jiān)察人員或者他的夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹雖不是本案相關(guān)人，但本案的處理涉及他們的重大利益，或者存在可能影響案件公正處理的其他關(guān)系。（4）有可能影響監(jiān)察事項(xiàng)公正處理的其他情形。這種情形主要包括以下幾種：是監(jiān)察對(duì)象、檢舉人及其他有關(guān)人員的朋友、親戚；與監(jiān)察對(duì)象有過(guò)恩怨；與監(jiān)察對(duì)象有借貸關(guān)系等等。上述情形只有在可能影響公正處理案件的情況下適用回避。比如監(jiān)察人員是監(jiān)察對(duì)象的近親屬，應(yīng)當(dāng)無(wú)條件回避，但如果監(jiān)察人員與監(jiān)察對(duì)象是一種遠(yuǎn)親的關(guān)系，則要看其是否可能影響公正處理案件才能決定回避與否。
需要注意的是，適用回避制度的監(jiān)察人員主要是指調(diào)查人員，但線索處置、日常監(jiān)督、審理等各部門人員如果存在可能影響相關(guān)工作等情形的，也應(yīng)當(dāng)予以回避。監(jiān)察人員回避后，不得參加有關(guān)調(diào)查、討論、決定，也不得以任何形式施加影響。
【監(jiān)察法釋義(59)】監(jiān)察人員脫密期管理和從業(yè)限制
第五十九條 監(jiān)察機(jī)關(guān)涉密人員離崗離職后，應(yīng)當(dāng)遵守脫密期管理規(guī)定，嚴(yán)格履行保密義務(wù)，不得泄露相關(guān)秘密。
監(jiān)察人員辭職、退休三年內(nèi)，不得從事與監(jiān)察和司法工作相關(guān)聯(lián)且可能發(fā)生利益沖突的職業(yè)。
本條是關(guān)于監(jiān)察人員脫密期管理和從業(yè)限制的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察人員的保密管理和從業(yè)限制，防止發(fā)生失泄密問(wèn)題，避免利益沖突。
本條分兩款。第一款是關(guān)于監(jiān)察人員脫密期管理的規(guī)定。監(jiān)察工作涉及大量國(guó)家秘密和工作機(jī)密，要嚴(yán)格防范監(jiān)察人員在工作中接觸的秘密因?yàn)槿藛T流動(dòng)而流失，讓保密責(zé)任與離崗離職的監(jiān)察人員如影隨形。相關(guān)人員要嚴(yán)格遵守保密法律和紀(jì)律，在脫密期內(nèi)自覺(jué)遵守就業(yè)、出境等方面的限制性要求，有關(guān)部門和單位也要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)離崗離職后涉密人員的教育、管理和監(jiān)督。
第二款是關(guān)于監(jiān)察人員辭職、退休后從業(yè)限制的規(guī)定。法律對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員、法官、檢察官辭職后都有從業(yè)限制規(guī)定。監(jiān)察人員掌握監(jiān)察權(quán)，不僅要對(duì)監(jiān)察人員在職期間的行為加以嚴(yán)格約束，而且也要對(duì)監(jiān)察人員辭職、退休后的行為作出一定的限制，避免監(jiān)察人員在職期間利用手中權(quán)力為他人謀取利益換取辭職、退休后的回報(bào)，或在辭職、退休后利用自己在原單位的影響力為自己謀取不當(dāng)利益。關(guān)于何為“與監(jiān)察和司法工作相關(guān)聯(lián)且可能發(fā)生利益沖突的職業(yè)”，監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)履行謹(jǐn)慎注意的義務(wù)，在辭職、退休三年內(nèi)，如果打算從事的職業(yè)與監(jiān)察和司法工作有關(guān)，且可能引致他人懷疑與原工作內(nèi)容產(chǎn)生利益沖突的，應(yīng)當(dāng)事先征求原單位意見(jiàn)。
需要注意的是，如果監(jiān)察人員是被辭退、被開(kāi)除而離職的，不適用本條第二款關(guān)于從業(yè)限制的規(guī)定。這主要是考慮到被動(dòng)離職人員，已經(jīng)失去良好的個(gè)人信譽(yù)，離職后即使從事與監(jiān)察和司法工作相關(guān)聯(lián)且可能發(fā)生利益沖突的職業(yè)，也難以在原單位發(fā)揮影響力。但是，監(jiān)察機(jī)關(guān)涉密人員是被辭退、被開(kāi)除而離職的，仍要遵守本條第一款關(guān)于脫密期管理的要求。
【監(jiān)察法釋義(60)】申訴制度
第六十條 監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，被調(diào)查人及其近親屬有權(quán)向該機(jī)關(guān)申訴：
（一）留置法定期限屆滿，不予以解除的；
（二）查封、扣押、凍結(jié)與案件無(wú)關(guān)的財(cái)物的；
（三）應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押、凍結(jié)措施而不解除的；
（四）貪污、挪用、私分、調(diào)換以及違反規(guī)定使用查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物的；
（五）其他違反法律法規(guī)、侵害被調(diào)查人合法權(quán)益的行為。
受理申訴的監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理申訴之日起一個(gè)月內(nèi)作出處理決定。申訴人對(duì)處理決定不服的，可以在收到處理決定之日起一個(gè)月內(nèi)向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)查，上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)查申請(qǐng)之日起二個(gè)月內(nèi)作出處理決定，情況屬實(shí)的，及時(shí)予以糾正。
本條是關(guān)于申訴制度的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是保護(hù)被調(diào)查人的合法權(quán)益，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督管理。
本條分兩款。第一款規(guī)定被調(diào)查人及其近親屬的申訴權(quán)。申訴是憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利。監(jiān)察機(jī)關(guān)采取相關(guān)調(diào)查措施過(guò)程中，侵害被調(diào)查人的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的，被調(diào)查人及其近親屬有權(quán)申訴。本款規(guī)定的被調(diào)查人的近親屬，是指被調(diào)查人的夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹。本款列舉了五種可以申訴的違法行為。
一是留置法定期限屆滿，不予以解除的。本法第四十三條明確規(guī)定：“留置時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月。在特殊情況下，可以延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月。省級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施的，延長(zhǎng)留置時(shí)間應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)?！比绻^(guò)上述規(guī)定期限，有關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)被留置人不解除留置措施的，就屬于本條第一項(xiàng)規(guī)定的情形。
二是查封、扣押、凍結(jié)與案件無(wú)關(guān)的財(cái)物的。查封、扣押、凍結(jié)是指本法第二十五條規(guī)定的“監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過(guò)程中，可以調(diào)取、查封、扣押用以證明被調(diào)查人涉嫌違法犯罪的財(cái)物、文件和電子數(shù)據(jù)等信息”和第二十三條規(guī)定的“監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，根據(jù)工作需要，可以依照規(guī)定查詢、凍結(jié)涉案單位和個(gè)人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)”。如果超出本法規(guī)定的范圍，任意查封、扣押、凍結(jié)與案件無(wú)關(guān)的財(cái)物，就屬于本條第二項(xiàng)規(guī)定的情形。
三是應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押、凍結(jié)措施而不解除的。這是指監(jiān)察機(jī)關(guān)采取查封、扣押、凍結(jié)措施后，按照本法第二十五條中“查封、扣押的財(cái)物、文件經(jīng)查明與案件無(wú)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在查明后三日內(nèi)解除查封、扣押，予以退還”和第二十三條中“凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)經(jīng)查明與案件無(wú)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在查明后三日內(nèi)解除凍結(jié)，予以退還”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除查封、扣押、凍結(jié)措施，否則就屬于本條第三項(xiàng)規(guī)定的情形。經(jīng)查明確實(shí)與案件無(wú)關(guān)的財(cái)物、文件、財(cái)產(chǎn)，包括案件處置完畢或者司法程序完結(jié)后不需要追繳、沒(méi)收的財(cái)物、文件、財(cái)產(chǎn)。
四是貪污、挪用、私分、調(diào)換以及違反規(guī)定使用查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物的?！柏澪邸币话闶侵副O(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員將被查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物占為己有；“挪用”一般是指將該財(cái)物私自挪作他用；“私分”一般是指將該財(cái)物私下瓜分；“調(diào)換”一般是指將該財(cái)物以舊換新，或者換成低檔品等；“違反規(guī)定使用”一般是指擅自將財(cái)物任意使用，如違規(guī)使用被扣押的車輛等。
五是其他違反法律法規(guī)、侵害被調(diào)查人合法權(quán)益的行為。本項(xiàng)是為了全面保護(hù)被調(diào)查人的合法權(quán)益設(shè)置的兜底條款。除了前四項(xiàng)規(guī)定的情形外，對(duì)于其他違法違規(guī)侵害被調(diào)查人合法權(quán)益的行為，被調(diào)查人及其近親屬也可以提出申訴。
第二款是關(guān)于申訴處理程序的規(guī)定。本款規(guī)定了申訴的兩級(jí)處理模式。一是原監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。被調(diào)查人及其近親屬對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員具有前述情形之一的，可以向該機(jī)關(guān)提出申訴。受理申訴的監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理申訴之日起一個(gè)月內(nèi)作出處理決定。二是上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作，申訴人對(duì)受理申訴的監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的處理決定不服的，可以在收到處理決定之日起一個(gè)月內(nèi)向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)查，上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)查申請(qǐng)之日起二個(gè)月內(nèi)作出處理決定，情況屬實(shí)的，予以糾正。
需要注意的是，監(jiān)察機(jī)關(guān)不是行政機(jī)關(guān)，被調(diào)查人及其近親屬對(duì)于上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)復(fù)查結(jié)果不服的，不能提起行政復(fù)議或者行政訴訟。
【監(jiān)察法釋義(61)】“一案雙查”的規(guī)定
第六十一條 對(duì)調(diào)查工作結(jié)束后發(fā)現(xiàn)立案依據(jù)不充分或者失實(shí)，案件處置出現(xiàn)重大失誤，監(jiān)察人員嚴(yán)重違法的，應(yīng)當(dāng)追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。
本條是關(guān)于“一案雙查”的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是強(qiáng)化對(duì)調(diào)查工作的監(jiān)督管理，督促監(jiān)察人員在立案審查前做實(shí)做細(xì)初步核實(shí)等基礎(chǔ)工作，在立案審查后嚴(yán)格依法處置，嚴(yán)格自律。責(zé)任追究是監(jiān)督管理的應(yīng)有之義，沒(méi)有責(zé)任追究，監(jiān)督管理便形同虛設(shè)。
本條規(guī)定主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：
一是關(guān)于立案依據(jù)不充分或者失實(shí)。監(jiān)察工作中初核至關(guān)重要，如果初核不扎實(shí)、立案不準(zhǔn)確，必然損害監(jiān)察機(jī)關(guān)的公信力。承辦部門應(yīng)當(dāng)提升初核質(zhì)量，全面把握事實(shí)、性質(zhì)、責(zé)任、情節(jié)，厘清是非輕重等關(guān)鍵問(wèn)題后，才能依照程序報(bào)請(qǐng)立案。如果立案依據(jù)存在明顯錯(cuò)誤，影響案件調(diào)查審理，應(yīng)當(dāng)依法追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。
二是關(guān)于案件處置出現(xiàn)重大失誤。本法對(duì)案件調(diào)查處置的程序和權(quán)限等作了明確要求，如果在案件處置過(guò)程中，出現(xiàn)違法采取留置措施、甚至是違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故等重大失誤，應(yīng)當(dāng)依法追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。
三是關(guān)于監(jiān)察人員嚴(yán)重違法。辦理案件的監(jiān)察人員執(zhí)法違法、失職失責(zé)，肯定會(huì)影響辦案的效果，也會(huì)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的形象造成損害，發(fā)生這種情況的，不僅嚴(yán)重違法的監(jiān)察人員本身要受到嚴(yán)肅處理，負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員也難辭其咎，必須承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
需要注意的是，監(jiān)察機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)既要以身作則、遵紀(jì)守法，也要勇于擔(dān)當(dāng)，敢抓敢管。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)管理嚴(yán)格，從嚴(yán)要求，才能領(lǐng)好班子、帶好隊(duì)伍、促進(jìn)工作。如果疏于管理，失職失責(zé)，就要受到嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
【監(jiān)察法釋義(62)】對(duì)拒不執(zhí)行處理決定或者無(wú)正當(dāng)理由拒不采納監(jiān)察建議給予處理的規(guī)定
第六十二條 有關(guān)單位拒不執(zhí)行監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的處理決定，或者無(wú)正當(dāng)理由拒不采納監(jiān)察建議的，由其主管部門、上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)單位給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理。
本條是關(guān)于對(duì)拒不執(zhí)行處理決定或者無(wú)正當(dāng)理由拒不采納監(jiān)察建議給予處理的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是保障監(jiān)察機(jī)關(guān)作為行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)的權(quán)威性。
本條規(guī)定主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容：
一是對(duì)有關(guān)單位拒不執(zhí)行監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的處理決定的處理。監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的處理決定一般是指監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)本法第四十五條規(guī)定，根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，向職務(wù)違法的監(jiān)察對(duì)象作出警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等政務(wù)處分決定；對(duì)不履行或者不正確履行職責(zé)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，按照管理權(quán)限對(duì)其直接作出問(wèn)責(zé)決定，或者向有權(quán)作出問(wèn)責(zé)決定的機(jī)關(guān)提出問(wèn)責(zé)建議。監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的處理決定一經(jīng)作出，即產(chǎn)生法律效力，具有強(qiáng)制性，監(jiān)察對(duì)象及有關(guān)單位必須執(zhí)行，并且要將執(zhí)行的情況通報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)。監(jiān)察對(duì)象對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)涉及本人的處理決定不服的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十九條規(guī)定的法定程序提出。有關(guān)單位對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的處理決定有異議的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序提出。拒不執(zhí)行處理決定的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
二是對(duì)有關(guān)單位無(wú)正當(dāng)理由拒不采納監(jiān)察建議的處理。監(jiān)察建議一般是指監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)本法第四十五條規(guī)定，在監(jiān)督、調(diào)查、處置的基礎(chǔ)上，對(duì)監(jiān)察對(duì)象所在單位廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問(wèn)題等提出監(jiān)察建議。對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)提出的監(jiān)察建議，監(jiān)察對(duì)象及其所在單位如無(wú)正當(dāng)理由，應(yīng)當(dāng)采納，并且將采納監(jiān)察建議的情況通報(bào)給監(jiān)察機(jī)關(guān)。被監(jiān)察對(duì)象所在單位未按照法定程序向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出異議，又拒不采納監(jiān)察建議的，應(yīng)當(dāng)追究所在單位及人員的法律責(zé)任。
需要注意的是，有關(guān)單位一旦發(fā)生上述違法行為，不但對(duì)單位要給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員也要依法給予處理。
【監(jiān)察法釋義(63)】對(duì)阻礙、干擾監(jiān)察工作的行為進(jìn)行處理的規(guī)定
第六十三條 有關(guān)人員違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由其所在單位、主管部門、上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，依法給予處理：
（一）不按要求提供有關(guān)材料，拒絕、阻礙調(diào)查措施實(shí)施等拒不配合監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查的；
（二）提供虛假情況，掩蓋事實(shí)真相的；
（三）串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；
（四）阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)的；
（五）其他違反本法規(guī)定的行為，情節(jié)嚴(yán)重的。
本條是關(guān)于對(duì)阻礙、干擾監(jiān)察工作的行為進(jìn)行處理的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是克服和排除對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力的各種阻力和干擾，保證監(jiān)察活動(dòng)的順利進(jìn)行。
本條列舉了五項(xiàng)屬于阻礙、干擾監(jiān)察機(jī)關(guān)行使職權(quán)的違法行為。對(duì)于有下列行為的人員，由有關(guān)單位依據(jù)管理權(quán)限責(zé)令改正，依法給予處理。
一是不按要求提供有關(guān)材料，拒絕、阻礙調(diào)查措施實(shí)施等拒不配合監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查的。這主要是指監(jiān)察對(duì)象及相關(guān)人員有義務(wù)提供與監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料、財(cái)務(wù)賬目及其他有關(guān)材料和其他必要情況；不得故意拖延履行或者拒絕履行，也不得拒絕、阻礙搜查、留置等調(diào)查措施實(shí)施。
二是提供虛假情況，掩蓋事實(shí)真相的。這主要是指在監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員要求監(jiān)察對(duì)象提供與違法犯罪行為有關(guān)的真實(shí)情況和違法犯罪事實(shí)時(shí)，故意提供虛假情況，或提供虛假證明，掩蓋違法犯罪事實(shí)，意圖阻礙監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查，逃避法律追究。
三是串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的。“串供”，包括監(jiān)察對(duì)象與他人相互串通，捏造虛假口供，以逃避處罰的行為?！皞卧臁㈦[匿、毀滅證據(jù)”，包括有關(guān)人員編造虛假證據(jù)，提供虛假的事實(shí)證明，或者將能夠證明案件真實(shí)情況的書(shū)證、物證或其他證據(jù)予以毀滅或者隱藏起來(lái)使其不能證明案件真實(shí)情況的行為?！皞卧臁弊C據(jù)，包括偽造、變?cè)旌痛鄹淖C據(jù)等。
四是阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)的。這主要是指監(jiān)察對(duì)象通過(guò)種種方式為他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的行為設(shè)置障礙。
五是其他違反本法規(guī)定的行為，情節(jié)嚴(yán)重的。本項(xiàng)是為了保障監(jiān)察工作順利開(kāi)展設(shè)置的兜底條款。由于監(jiān)察工作所涉及的事項(xiàng)紛繁復(fù)雜，阻礙、干擾監(jiān)察工作的行為在立法上不可能窮盡。因此，在立法上留有余地，除了前四項(xiàng)規(guī)定的情形外，如果有阻礙、干擾監(jiān)察機(jī)關(guān)行使職權(quán)的其他行為，情節(jié)嚴(yán)重的，也要予以處理。比如為同案人員通風(fēng)報(bào)信，為同案人員窩藏、轉(zhuǎn)移贓款、贓物等。
【監(jiān)察法釋義(64)】處理報(bào)復(fù)陷害和誣告陷害的規(guī)定
第六十四條 監(jiān)察對(duì)象對(duì)控告人、檢舉人、證人或者監(jiān)察人員進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害的；控告人、檢舉人、證人捏造事實(shí)誣告陷害監(jiān)察對(duì)象的，依法給予處理。
本條是關(guān)于處理報(bào)復(fù)陷害和誣告陷害的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是保障公民的控告權(quán)和檢舉權(quán)，保證監(jiān)察人員行使職權(quán)不受非法侵害。
本條規(guī)定主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容：
一是監(jiān)察對(duì)象對(duì)控告人、檢舉人、證人或者監(jiān)察人員進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害。報(bào)復(fù)陷害包括監(jiān)察對(duì)象濫用職權(quán)，假公濟(jì)私，對(duì)控告人、檢舉人、證人或者監(jiān)察人員實(shí)施報(bào)復(fù)陷害等行為。控告權(quán)、檢舉權(quán)是憲法賦予公民的基本權(quán)利。同時(shí)，監(jiān)察人員在辦理監(jiān)察事項(xiàng)過(guò)程中，不可避免地會(huì)觸動(dòng)一些人的實(shí)際利益，會(huì)遇到一些人不同程度的抗拒，其中包括為了逃避制裁和出于受到制裁后的怨恨，而對(duì)監(jiān)察人員進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害。實(shí)踐中，監(jiān)察對(duì)象對(duì)控告人、檢舉人、證人或者監(jiān)察人員打擊報(bào)復(fù)的表現(xiàn)形式多種多樣，如誣蔑陷害，圍攻阻撓，謾罵毆打，無(wú)理地調(diào)動(dòng)工作，壓制提職晉級(jí)和評(píng)定職稱等。監(jiān)察對(duì)象對(duì)控告人、檢舉人、證人或者監(jiān)察人員進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害的，應(yīng)當(dāng)依法給予政務(wù)處分；是黨員的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》追究黨紀(jì)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
二是控告人、檢舉人、證人捏造事實(shí)誣告陷害監(jiān)察對(duì)象。這主要是指控告人、檢舉人、證人捏造事實(shí)，告發(fā)陷害監(jiān)察對(duì)象，意圖使他受黨紀(jì)政務(wù)處分或者刑事追究等行為?？馗嫒?、檢舉人、證人捏造事實(shí)誣告陷害監(jiān)察對(duì)象，既包括以使監(jiān)察對(duì)象受刑事追究為目的，也包括以敗壞監(jiān)察對(duì)象名譽(yù)、阻止監(jiān)察對(duì)象得到某種獎(jiǎng)勵(lì)或者提升為目的而誣告其有違法違紀(jì)行為。對(duì)于控告人、檢舉人、證人誣告陷害監(jiān)察對(duì)象的，應(yīng)當(dāng)依法給予政務(wù)處分；是黨員的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》追究黨紀(jì)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
【監(jiān)察法釋義(65)】
對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)的責(zé)任追究的規(guī)定
第六十五條 監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)、授權(quán)處置問(wèn)題線索，發(fā)現(xiàn)重大案情隱瞞不報(bào)，或者私自留存、處理涉案材料的；
（二）利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)調(diào)查工作、以案謀私的；
（三）違法竊取、泄露調(diào)查工作信息，或者泄露舉報(bào)事項(xiàng)、舉報(bào)受理情況以及舉報(bào)人信息的；
（四）對(duì)被調(diào)查人或者涉案人員逼供、誘供，或者侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰的；
（五）違反規(guī)定處置查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物的；
（六）違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故，或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報(bào)、報(bào)告失實(shí)、處置不當(dāng)?shù)模?/span>
（七）違反規(guī)定采取留置措施的；
（八）違反規(guī)定限制他人出境，或者不按規(guī)定解除出境限制的；
（九）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
本條是關(guān)于對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)的責(zé)任追究的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是強(qiáng)化對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)的監(jiān)督管理，維護(hù)監(jiān)察機(jī)關(guān)的形象和威信。
習(xí)近平總書(shū)記指出，如果監(jiān)察委員會(huì)不能夠認(rèn)真地履行好職責(zé)，甚至出現(xiàn)濫用權(quán)力的情況，就會(huì)辜負(fù)黨和人民的信任。各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)一定要按照習(xí)近平總書(shū)記的要求，行使權(quán)力慎之又慎，在自我約束上嚴(yán)之又嚴(yán)。
本條列舉了九項(xiàng)屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)的行為。
一是未經(jīng)批準(zhǔn)、授權(quán)處置問(wèn)題線索，發(fā)現(xiàn)重大案情隱瞞不報(bào)，或者私自留存、處理涉案材料。問(wèn)題線索一般是指監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦案件中，有關(guān)涉案人交代、檢舉、揭發(fā)的被調(diào)查人以外的其他監(jiān)察對(duì)象違法犯罪問(wèn)題線索，以及被調(diào)查人交代、檢舉、揭發(fā)的其他監(jiān)察對(duì)象不涉及本案的違法犯罪問(wèn)題線索等。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察對(duì)象的問(wèn)題線索，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定分類辦理。監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)重大案情應(yīng)當(dāng)按照要求及時(shí)上報(bào)，不得隱瞞。涉案材料包括在案件調(diào)查過(guò)程中形成的，與案件有關(guān)的所有書(shū)面資料、圖片、聲像資料，以及留存在電腦、移動(dòng)硬盤(pán)等存儲(chǔ)介質(zhì)中的電子資料。涉案材料應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理。
二是利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)調(diào)查工作、以案謀私。這種情形主要包括監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響力，在線索處置、日常監(jiān)督、調(diào)查、審理和處置等各環(huán)節(jié)打聽(tīng)案情、過(guò)問(wèn)案件、說(shuō)情干預(yù)，通過(guò)案件謀求私利等。
三是違法竊取、泄露調(diào)查工作信息，或者泄露舉報(bào)事項(xiàng)、舉報(bào)受理情況以及舉報(bào)人信息。違法竊取、泄露調(diào)查工作信息，一般是指監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員違法竊取其不應(yīng)掌握的調(diào)查工作信息，或者向被調(diào)查人員或相關(guān)人員泄露其在工作中掌握的調(diào)查信息等。泄露舉報(bào)事項(xiàng)、舉報(bào)受理情況以及舉報(bào)人信息，一般是指監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員向被舉報(bào)人員或相關(guān)人泄露舉報(bào)事項(xiàng)、舉報(bào)受理情況以及舉報(bào)人信息等。
四是對(duì)被調(diào)查人逼供、誘供，或者侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰。這種情形下，被調(diào)查人往往迫于壓力或者在被欺騙情況下提供相關(guān)口供，虛假的可能性非常大，容易造成錯(cuò)案。而且侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰等也侵害了被調(diào)查人的身心健康，不符合法治要求。
五是違反規(guī)定處置查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物。對(duì)調(diào)取、查封、扣押的財(cái)物、文件、電子數(shù)據(jù)，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專用賬戶、專門場(chǎng)所、專門存儲(chǔ)設(shè)備，確定專門人員妥善保管，嚴(yán)格履行交接、調(diào)取手續(xù)，定期對(duì)賬核實(shí)，不得毀損或者用于其他目的。對(duì)價(jià)值不明物品應(yīng)當(dāng)及時(shí)鑒定，專門封存保管。如果擅自將財(cái)物任意使用，如違規(guī)使用被扣押的車輛等，就屬于違反規(guī)定處置查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物的行為，應(yīng)當(dāng)依法處理。
六是違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故，或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報(bào)、報(bào)告失實(shí)、處置不當(dāng)。監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦案期間要嚴(yán)格依法依規(guī)，保障辦案安全，對(duì)于發(fā)生被調(diào)查人死亡、傷殘、逃跑等安全事故的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真應(yīng)對(duì)、妥善處置、及時(shí)報(bào)告。對(duì)于在辦案過(guò)程中有失職瀆職等違法犯罪行為，違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故，或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報(bào)、報(bào)告失實(shí)、處置不當(dāng)?shù)模暻楣?jié)輕重，依照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
七是違反規(guī)定采取留置措施。本法對(duì)留置措施的批準(zhǔn)程序、期限、安全保障等都作了明確規(guī)定。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)留置被調(diào)查人，或者超期留置被調(diào)查人等違反規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。
八是違反規(guī)定限制他人出境，或者不按規(guī)定解除出境限制。本法第三十條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)為防止被調(diào)查人及相關(guān)人員逃匿境外，經(jīng)省級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以對(duì)被調(diào)查人及相關(guān)人員采取限制出境措施，由公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行。對(duì)于不需要繼續(xù)采取限制出境措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除?！睂?duì)于違反規(guī)定限制他人出境，或者不按規(guī)定解除出境限制的，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。
九是其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。除了前八項(xiàng)規(guī)定的情形外，對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)過(guò)程中其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為，也應(yīng)當(dāng)追究其相應(yīng)法律責(zé)任?！盀E用職權(quán)”，主要是指監(jiān)察人員違反法律法規(guī)的規(guī)定或者超越法定職責(zé)范圍行使職權(quán)?！搬咚轿璞住?，主要是指監(jiān)察人員為了私利，用欺騙或者其他不正當(dāng)方式違法犯罪的行為，包括監(jiān)察人員利用本人職責(zé)范圍內(nèi)的權(quán)限或者本人職務(wù)、地位所形成的便利條件，為自己或者他人牟取私利，袒護(hù)或者幫助違法犯罪的人員掩蓋錯(cuò)誤事實(shí)，以逃避制裁，或者利用職權(quán)陷害他人的行為?！巴婧雎毷亍保饕侵副O(jiān)察人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任、不履行或者不正確履行法定職責(zé)，致使國(guó)家、集體和人民的利益遭受損失的行為。監(jiān)察人員玩忽職守有多種表現(xiàn)形式，如不履行監(jiān)察職責(zé)，不實(shí)施崗位職務(wù)所要求實(shí)施的行為；對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)管轄的事務(wù)不盡職責(zé)，敷衍塞責(zé)；在履行職責(zé)過(guò)程中擅離職守；對(duì)于監(jiān)察對(duì)象可能對(duì)國(guó)家、集體和人民的利益造成損失的行為不采取有效措施予以制止，等等。對(duì)玩忽職守的監(jiān)察人員追究責(zé)任，一定要注意只有在造成了損害后果的情況下才追究責(zé)任。這個(gè)損害后果既包括財(cái)物損失，也包括財(cái)物損失以外的其他利益損失，如損害了國(guó)家機(jī)關(guān)的形象和聲譽(yù)；妨礙了監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)的正常履行；給當(dāng)事人造成嚴(yán)重精神創(chuàng)傷，等等。
需要注意的是，監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員一旦發(fā)生上述違法行使職權(quán)的行為，不但對(duì)直接責(zé)任人員依法給予處理，也要對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員追究法律責(zé)任。
【監(jiān)察法釋義(66)】關(guān)于構(gòu)成犯罪追究刑事責(zé)任的規(guī)定
第六十六條 違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
本條是關(guān)于構(gòu)成犯罪追究刑事責(zé)任的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是打擊犯罪，保障監(jiān)察法各項(xiàng)制度順利實(shí)施，維護(hù)監(jiān)察法的權(quán)威性。
違反本法規(guī)定，可能構(gòu)成犯罪應(yīng)依法追究刑事責(zé)任的，主要包括以下四種情形：
一是監(jiān)察對(duì)象及有關(guān)人員違反本法第六十三條規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。比如串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的，可能涉嫌違反《中華人民共和國(guó)刑法》第三百零七條規(guī)定的“幫助當(dāng)事人毀滅、偽造證據(jù)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役”。阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)的，可能涉嫌違反《中華人民共和國(guó)刑法》第三百零七條規(guī)定的“以暴力、威脅、賄買等方法阻止證人作證或者指使他人作偽證的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑”。
二是監(jiān)察對(duì)象違反本法第六十四條規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。監(jiān)察對(duì)象對(duì)控告人、檢舉人、證人或者監(jiān)察人員進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害，可能涉嫌違反《中華人民共和國(guó)刑法》第二百五十四條規(guī)定的“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、假公濟(jì)私，對(duì)控告人、申訴人、批評(píng)人、舉報(bào)人實(shí)行報(bào)復(fù)陷害的，處二年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以上七年以下有期徒刑”。
三是控告人、檢舉人、證人違反本法第六十四條規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?？馗嫒?、檢舉人、證人捏造事實(shí)誣告陷害監(jiān)察對(duì)象，可能涉嫌違反《中華人民共和國(guó)刑法》第二百四十三條規(guī)定的“捏造事實(shí)誣告陷害他人，意圖使他人受刑事追究，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員犯前款罪的，從重處罰”。
四是監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員違反本法第六十五條規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。比如，泄露調(diào)查工作信息，可能涉嫌違反《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十八條規(guī)定的“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反保守國(guó)家秘密法的規(guī)定，故意或者過(guò)失泄露國(guó)家秘密，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑”。涉及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，可能涉嫌違反《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條規(guī)定的“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定”。
需要注意的是，違反本法其他法律規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，也應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。
【監(jiān)察法釋義(67)】監(jiān)察機(jī)關(guān)國(guó)家賠償責(zé)任
第六十七條 監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，依法給予國(guó)家賠償。
本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)國(guó)家賠償責(zé)任的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是救濟(jì)和保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法開(kāi)展工作。監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員必須養(yǎng)成、樹(shù)立“三嚴(yán)三實(shí)”的工作作風(fēng)，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度工作，稍有不慎就會(huì)給群眾和國(guó)家造成損害和損失。
黨的十九大報(bào)告指出，我們黨來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，一旦脫離群眾，就會(huì)失去生命力。凡是群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，凡是損害群眾利益的行為都要堅(jiān)決糾正。
監(jiān)察機(jī)關(guān)因其履行職責(zé)構(gòu)成侵權(quán)，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí)，一般要具備以下幾個(gè)條件：
一是公民、法人或者其他組織受到的損害必須是監(jiān)察機(jī)關(guān)或者監(jiān)察人員違法行使職權(quán)所造成的。所謂“行使職權(quán)”，一般是指監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)職責(zé)和權(quán)限所進(jìn)行的活動(dòng)。監(jiān)察人員在從事與行使職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人活動(dòng)給公民、法人或者其他組織造成損害的，監(jiān)察機(jī)關(guān)不承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任。
二是損害事實(shí)與違法行使職權(quán)的行為之間存在著因果關(guān)系。違法行使職權(quán)的行為既包括侵犯公民、法人或者其他組織財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為，如違法提請(qǐng)人民法院凍結(jié)案件涉嫌人員的存款等，也包括侵犯人身權(quán)的行為，如采取留置措施時(shí)超過(guò)法定期限等。
三是損害必須是現(xiàn)實(shí)已經(jīng)產(chǎn)生或者必然產(chǎn)生的，不是想象的、虛擬的，是直接的，不是間接的。
四是賠償是法律規(guī)定的。國(guó)家賠償責(zé)任是一種法律責(zé)任，只有當(dāng)法律規(guī)定的各項(xiàng)條件具備后，國(guó)家才予以賠償。受損害人提出國(guó)家賠償請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)在法定范圍和期限內(nèi)依照法定程序提出。對(duì)于不符合法定條件，或者不屬于法定賠償范圍的，國(guó)家不負(fù)責(zé)賠償。
監(jiān)察法出臺(tái)后，《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》將作相應(yīng)修改，對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的國(guó)家賠償責(zé)任相關(guān)內(nèi)容作出規(guī)定。公民、法人和其他組織請(qǐng)求監(jiān)察機(jī)關(guān)給予國(guó)家賠償?shù)木唧w程序，按照《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
【監(jiān)察法釋義(68)】中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)開(kāi)展監(jiān)察工作的特殊規(guī)定
第六十八條 中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)開(kāi)展監(jiān)察工作，由中央軍事委員會(huì)根據(jù)本法制定具體規(guī)定。
本條是關(guān)于中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)開(kāi)展監(jiān)察工作的特殊規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是對(duì)中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)制定軍事監(jiān)察工作具體規(guī)定進(jìn)行立法授權(quán)。
黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要全面從嚴(yán)治軍，推動(dòng)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平。本條規(guī)定就是貫徹落實(shí)依法治軍的要求。
根據(jù)憲法規(guī)定，一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。因此，監(jiān)察法作為全國(guó)人大通過(guò)的適用全國(guó)的法律，武裝力量也必須遵守執(zhí)行。但是，武裝力量的監(jiān)察工作具有一定特殊性。從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，本條授權(quán)作為軍事立法機(jī)關(guān)的中央軍事委員會(huì)按照法定程序起草軍事監(jiān)察工作的具體規(guī)定，作為監(jiān)察法的配套法規(guī)。軍事監(jiān)察工作的具體規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)監(jiān)察法的基本原則、精神，結(jié)合軍事監(jiān)察工作的特殊情況制定。
【監(jiān)察法釋義(69)】監(jiān)察法的施行日期以及《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》的廢止日期
第六十九條 本法自公布之日起施行?！吨腥A人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》同時(shí)廢止。
本條是關(guān)于監(jiān)察法的施行日期以及《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》的廢止日期的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是確保實(shí)現(xiàn)兩部法律在時(shí)間效力上的無(wú)縫銜接，避免出現(xiàn)法律適用上的真空或者沖突。
法律的施行日期不同于法律的通過(guò)日期和公布日期，它是法律正式生效的唯一標(biāo)志。比如，2010年6月25日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議審議通過(guò)，同日中華人民共和國(guó)主席令第三十一號(hào)公布的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法〉的決定》明確規(guī)定：“本決定自2010年10月1日起施行?！?010年10月1日是《決定》的施行日期，即《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》修改的內(nèi)容此時(shí)生效。該法修改內(nèi)容從通過(guò)公布到正式施行，中間大約有三個(gè)月的時(shí)間。
根據(jù)本條規(guī)定，監(jiān)察法生效時(shí)，《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》同時(shí)廢止。法律的失效方式，一般有三種：一是制定、頒布了新的法律，原法律的全部或部分內(nèi)容與新的法律相抵觸，而全部或部分自然失效；二是新的法律載明原法律失效或部分失效。三是對(duì)不合時(shí)宜的法律在清理之后公告失效。這些方式同樣適用于監(jiān)察法?！吨腥A人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》于1997年5月9日正式發(fā)布實(shí)施，2010年6月25日修改，明確規(guī)定了我國(guó)監(jiān)察機(jī)關(guān)的性質(zhì)、工作原則、領(lǐng)導(dǎo)體制、管轄、職責(zé)、權(quán)限、監(jiān)察程序和法律責(zé)任等內(nèi)容。監(jiān)察法通過(guò)后，監(jiān)察機(jī)關(guān)性質(zhì)、職能、監(jiān)察對(duì)象、監(jiān)察權(quán)限和程序等均發(fā)生重大調(diào)整。因此，在本法生效的同時(shí)，原《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》已不具有實(shí)際作用，也就喪失了其法的效力，有必要宣布對(duì)其予以廢止。
